談花都工商注冊中“變通”登記的危害及對策

    完善花都工商注冊主體的登記審查制度，應該以形式審查為主，同時賦予花都工商注冊實施實質審查的職能；在實質審查中，審查重點應由對花都工商注冊經濟性質和經營范圍的核定轉向對企業設立人和注冊資本的查驗。如果發現申請設立的市場主體或已設立市場主體有與法律規定的實體要件不相符合者，登記機關可拒絕或撤銷已生效之登記。通過加強回訪、巡查進行管理。登記主管機關，對登記注冊并不是簡單地履行手續，而是要由國家登記主管機關全面審查花都工商注冊登記的市場主體是否是一個經濟實體，是否具有進入市場經營資格，其審查內容主要是：（1）經營項目是否法律規定；（2）經營管理人員是否有經營能力；（3）審查資本是否符合規定的最低限額；（4）審查機構是否健全；（5）審查公司的名稱等。

    為了保證花都工商注冊登記材料的真實性，防范登記機關審查風險，相繼推出了審查方面的具體政策，作為一項創新性工作來抓。如公司辦理股東變更登記時，要求出讓方和受讓方本人到登記機關現場簽署，由登記機關作為見證人以此保證股權轉讓的合法有效，減輕因股權轉讓糾紛引發的登記機關的行政責任。

    我們認為，法律法規已經確立了以形式審查為原則，實質審查為例外的折衷審查原則。在登記工作中，應當堅持這一原則，嚴格形式審查，審慎啟動實質審查。只有發生登記過程中利害關系人舉報、審查材料時發現明顯虛假嫌疑等情況，需要對申請材料的實質內容進行核實的，才可以依法進行實質審查。除法定情況之外，隨意啟動實質審查，不但不符合法律法規的明確規定，也與注冊窗口人手緊任務重、效能要求高的現實情況不相符合，更重要的是使登記機關超越職能，角色錯位，介入了當事人之間的民事行為，變成了公證處和法院。一旦進行了實質審查，就需要承擔實質審查的責任，反而加大了登記機關的行政風險。

    總之，登記部門應該采取何種的登記辦法由我國具體的國情決定，采取形式審查、實質審查相結合折中的辦法，解決合理、合法登記的問題,至于申請人提供虛假的材料應由其自己負責，我們不承擔責任,當然我們必須慎重審查,仔細審查,認真審查。才能把好市場準入關，才能讓社會更了解工商，才能更好地發揮工商職能，促進地方經濟發展。

    隨著商事登記立法工作的進展，要考慮解決體制機制方面的幾個問題。

   （一）廢除商事主體按所有制立法的模式。廢除全民所有制工業企業，城鎮和鄉村集體所有制企業，中外合資、中外合作、外資企業、私營企業、個體工商戶相關法律法規，將各類商事主體的設立、終止、組織機構及經營管理等內容，分別劃歸《 公司法 》 、 《 合伙企業法 》 和 《 獨資企業法 》 ，取消個體工商戶的概念，制定 《 攤販管理條例 》 。隨著商事主體組織法的調整，制定統一的商事登記法，廢除公司登記、法人登記、合伙企業登記、獨資企業登記、個體工商戶登記以及農民專業合作社登記的法規。

   （二）調整商事主體的登記管理機構。目前各級工商機關按商事主體的所有制性質設立登記管理機構的做法，已經不適應經濟體制的需要了。按照全民、集體、外資和個體私營分設登記機構，造成了職責不清、效率不高等弊端。因此，必須調整整合，建立統一的商事登記機構，統一負責商事主體的登記管理。

   （三）重新確定商事主體的登記管轄。要按照便民和集中的原則確定登記管轄。按照一個市、縣只有一個登記機關的要求，調整登記機關。設區的市可由市級登記機關統一負責商事主體的登記，并按照城市的布局，分設若干個登記機構。登記管轄可按照商事主體不同的組織形式和責任形式，以及分級行使國有出資人職責的不同情況予以確定。

    綜上所述，商事登記立法要在制度創新方面有所突破，對法人登記與營業登記的分與合問題，按所有制立法的模式廢止問題，設立統一的登記機構問題，行政與民事職責分開的問題等體制機制方面的問題，如果目前改革條件不成熟，也應該結合立法來研究和探索.

    杜絕“變通”登記產生的對策

　　（一）堅持依法登記。注冊登記人員應熟練掌握各種類型的經營主體登記條件和登記程序，特別要掌握有關行業的前置許可條件。注冊登記要依法辦事，避免“變通”、“遷就”，嚴把市場準入關。

　　（二）提高審查水平。對申請人的身份審查：辦理登記手續的是不是申請人本人或有無申請人簽署的申請書或者有無相關委托證明；對經營場所產權所屬審查，所提供的經營場所證明是不是符合實際登記，是否為住宅；對申請經營范圍等事項審查，所申請的經營范圍是不是符合法律法規規定，特別是對國家設置前置審批許可的經營事項要嚴格審查；公司登記，看申請人提供驗資證明等材料是否齊全，是否符合法律法規規定。

　　（三）分清責任，按程序登記。要嚴格依法登記、按程序辦事。對于迫于各種壓力和關系的，讓注冊登記人員“變通”的登記，要有相關領導的簽字。

（四）建立登記與監管銜接機制。登記審查特別是對有可能需要前置審批許可的經營范圍進行審查時，防止申請人為了避免國家行政許可而改變申請事項，但實際從事國家規定的前置許可經營，在必要時應該由網格管理人員進行現場檢查。這樣做可以避免由于登記因素而給后續監管帶來的麻煩和隱患。監管人員在監管時發現經營主體登記的經營范圍與實際從事的經營范圍不符或者經營主體已經退出市場不再經營，應督促經營者及時辦理變更或注銷登記。

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