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      花都工商注冊財稅專家建議將消費稅列入地方

      花都工商注冊財稅專家建議將消費稅列入地方

        花都工商注冊登記是企業進入市場的必經程序,是工商部門服務企業、服務人民的第一道門檻。最近,花都工商注冊機構改革和職能轉變方案中提出,要放寬工商登記條件,將“先證后照”改為“先照后證”,將花都注冊公司資本實繳登記制改為認繳登記制,減少和下放花都工商注冊投資審批事項,降低花都注冊公司經營門檻,減少經營成本,進一步激發市場活力。這一方案的提出,引來了境內外企業的關注,改革之路勢在必行,花都工商注冊基層工商部門必須貫徹政策精神,制定新的工作預案,以積極的態度來應對工作職能轉變。

        根據花都工商注冊方案精神,結合登記制度改革試點的經驗成果,工商登記主要從以下幾個方面進行改革:

        1、花都工商注冊推行新版營業執照。營業執照種類將大幅精簡,營業執照上不再記載“經營范圍、注冊資本、實收資本”等事項,只在左下方統一設置“重要提示”,并對營業執照編制防偽條形碼,采用編號防偽方式,方便社會公眾通過信息平臺進行查詢。

        2、花都工商注冊經營范圍改為備案事項。登記過程中經營范圍不再作為登記事項而改為備案事項,由企業自主確定經營范圍,社會公眾可以通過政府公示平臺查詢信息,體現了工商部門從“審批許可”向“核準登記”的轉變,引導企業創建誠信經營、誠實守信的經濟環境。

        3、花都工商注冊實行注冊資本認繳制度。工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額,無需登記實繳注冊資本,不再收取驗資證明文件。企業股東承諾認繳多少就是多少,一旦公司成立,由經營者自擔風險。

        4、花都工商注冊提交年度報表取代年度審驗。年度報表制度改革,簡化了所需提交的材料,如審計報告、財務報表等,同時也減少了辦事環節,更真實地反映企業的實際經營情況,使企業從被動檢查變為自愿提交報告,體現了企業自治的轉變。

      花都工商注冊

          經營戶“搶跑”開業暴露監管不足

        “花都代理記賬商事登記改革大大降低了市場準入門檻,特別在今年1月商事登記擴面至個體戶后,商事主體數量大幅攀升。”順德區市場安全監管局副局長黃堅強說。數據顯示,1-3月全區新設立有限責任公司1531戶,與去年同比增加42%,個體戶新設立為2275戶,同比遞增24%

        與商事主體同步增長的是,順德許可審批部門的監管責任進一步加大。黃堅強說,改革前,行政許可是作為企業登記的前置審批項目,經營者不辦理就拿不到營業執照。改革后將特殊經營項目的許可審批改為后置,但同時亦延伸出一種令人憂慮的情況,一些經營戶在沒有辦全所有審批許可手續的情況下就“搶跑”開業,勢必造成極壞的社會影響。

        與此同時,順德商事登記改革后續監管也面臨人手不足難題。

        此外,順德現階段監管信息化建設進展緩慢,部門內部監管業務的整合也未能全面實現,更談不上部門間的整合和數據共享,嚴重制約監管效能的提升。黃堅強說,目前傳統的監管方式已經不能適應改革的轉變,單純依靠行政部門的力量實現全面監管并不可行,必須創新監管模式。

        準入環節將實施“雙告知”

        《方案》明確,按照“誰許可、誰監管、誰負責”的原則,建立權責一致、審批與監管相統一的監管機制,進一步明晰各相關部門監管職責,消除職責交叉和監管空白。各審批部門在職權范圍內履行相應的審批和監管職責:經營范圍或經營場所等經營事項涉及許可審批事項的,由相關許可審批部門履行監管職責;企業營業執照登記事項的監管職責由市監部門履行。

        為了促進“審批與監管相統一”,方案提出實行準入環節“雙告知”,一方面在核發營業執照時,根據申請人的經營意向,在受理環節告知申請人從事相關經營須取得的必要行政許可項目,防止無證經營情況的發生;另一方面利用并聯審批系統,通過信息共享把商事主體的登記信息即時告知相關部門,使相關部門及時掌握商事主體的登記情況,跟進許可審批和監管工作。

        在這個過程中,順德將對商事主體實行分類監管制度,分類設定不同的監管要求,分類風險越高,監管越嚴格,并建立完善市場退出機制,實行商事主體年報備案制度和除名制度,夯實經濟戶口數據。同時,該區將推動部門職能向社會轉移,培育專業技術類社會組織,使其承擔行政監管中的信息采集、風險預警、技術支撐作用,讓政府行政更加專業化,更具權威性,同時發揮法定機構、行業協會和專業機構的自律功能,促進行業自律自治發展。

          昨天,記者從深圳市市場監管局龍崗分局采訪獲悉,今年31日商事登記制度改革后,大鵬新區共辦理家庭旅館主體登記140家,但注冊不到半個月已辦理注銷登記36家(主要分布在南澳街道),約占注冊總量的1/4。經初步了解,這些經營戶注銷的原因主要是辦理執照后,公安消防部門組織此類經營戶開會進行動員,提出辦理旅館行業許可審批必須要達到的消防和治安管理要求和標準,嚴格要求辦照后的經營戶進行整改;按照正規旅館業的要求,許可準入門檻非常高,要求須開設兩個樓梯口,安裝消防自動噴淋、抽風機、視頻監控、治安管理系統等設施;逾期不辦理行業許可審批的,將按無證從事旅館經營行為從嚴查處;如未辦照,則按一般性出租民宿進行管理。

         一位拿到執照不到半月就注銷了執照、不愿具名的家庭旅館經營者向記者反映,由于此類經營場所均為家庭住宅,內設房間僅有10間左右,每年就5~10月的旺季經營,每周只有周五、六日做點生意,整年下來也就出租經營約50天,屬小本經營。如按照公安消防部門要求作整改,投入成本非常大,特別是如果按審批要求開設兩個樓梯口,則基本不能整改,即使整改也將破壞原有房屋結構,且辦照后又要申報稅務登記和繳納稅費,有照無證同樣不能經營。“我們剛拿到執照就歇菜了。”這位經營者說。

         龍崗分局在43向市局遞交的報告中稱,31實施的商事登記制度改革出現新情況,主要是經營戶辦照后,因無法獲得許可審批而出現注銷營業執照的現象。類似的情況極可能會延申到其他按照法律法規須要許可審批的特種行業。

          新公司法的另外一大創新,就是建立企業信用信息公示系統。“陽光是最好的防腐劑,燈泡是最有效的警察”。強化企業的信息披露義務,尊重與保障交易伙伴與公眾的知情權,提高企業信用信息的透明度,是維護交易安全的最為有效的基礎性工程,也是成本最低、效果最好的一劑良藥,也是破除公司最低注冊資本制度與注冊資本實繳制神話的一把利刃。嚴格的法定資本制尤其是最低注冊資本制度的設計本意是善良的,旨在確保公司“優生優育”,事先為債權人提供預防式保護。但由于該制度無法從根本上消除投資者的機會主義行為,加之公司信用信息的嚴重不透明,此種事先預防機制在實踐中經常失靈。相反,即使債務人公司的注冊資本微薄,股東認繳的股權資本亦未繳納完畢,債權人只要能及時、真實、準確、完整地采集與分析債務人公司的資本信息、財務狀況、經營情況及其他信用信息,也能睿智地選擇誠信交易伙伴,淘汰失信公司。因此,公司注冊資本認繳制的確立與最低注冊資本制的廢除并不必然損害債權人利益。換言之,債權人保護的關鍵不在于形而上學、貌似高額、實則空虛的注冊資本,而在于債務人公司的透明度及其公信力。這就需要建立理性債權人教育制度,提高債權人自我保護意識,增強債權人獲取與分析公司信用信息的能力,降低信息搜索與加工成本,徹底破除對最低注冊資本制度的迷信與過渡依賴。

          有觀點認為,新公司法只是個別條文調整,這種觀點是錯誤的。對于監管部門而言,整合企業信用資源,為建立信用體系打下基礎,是本次改革的重要目標之一。

          我國當前的企業信用信息體系建設長期存在碎片化現象,既有國家工商行政管理總局的全國企業信用信息公示系統,也有中國人民銀行征信中心的基礎信用數據庫,還有民間征信機構的征信信息系統。所以,我們完全可以借助本次修法機會,以工商部門的經濟戶籍庫為基礎,全面深度整合工商部門、央行、稅務、公安、海關、法院等國家機關的各類誠信數據庫,早日實現公司各類誠信建設數據庫之間的互聯互通與無縫對接,最終建成全國統一的跨地域、跨部門、跨產業、信息共享、快捷高效、24小時全天候、360度全方位的用戶友好型的公司信用信息數據庫。

          中央政治局630審議通過《深化財稅體制改革總體方案》,提出要重點推進3個方面的改革,其中提到“調整中央和地方政府間財政關系,在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下,進一步理順中央和地方收入劃分,合理劃分政府間事權和支出責任,促進權力和責任、辦事和花錢相統一,建立事權和支出責任相適應的制度”。

          “下一步變動主要是考慮如何增加地方稅收收入。”倪紅日指出,重點培育地方稅的時候,可主要考慮可以把現在的消費稅進行改革,把它的征收環節由生產環節挪到零售環節,最終交給地方。

          針對消費稅改革,財政部財政科學研究所所長賈康也建議,一是可在征收上從生產環節后移到零售環節,并改由地方征收。二是對稅目進行調整,可以把一些對資源環境有壓力的商品如電池,和近兩年興起的奢侈消費品如私人游艇、飛機等納入征收范圍。

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