花都區工商注冊代理出臺商事登記制度改革方案

花都區工商注冊代理出臺商事登記制度改革方案

　　經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須積極穩妥從廣度和深度上推進 市 場 化 改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，……。—《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　樣本意義

　　10月25日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。國家工商總局局長張茅指出，國家改革方案中，借鑒了深圳、珠海、東莞及順德商事登記制度改革的實踐成果。比如，實施注冊資本認繳制、放寬市場主體住所(經營場所)登記條件、實行年度報告制度、推行電子營業執照和全程電子化登記等。廣東各試點市在商事登記制度改革中獲得的經驗及面臨解決的問題，均對即將推進的全國改革具有參考意義。

　　噪目前，廣東商事登記改革試點開展改革工作時會遇到相同的問題，但特區及地級市采取的態度和辦法截然不同。比如是否開禁“住改商”？今年9月，廣州也加入了“商事登記制度改革”隊伍，但并未放開住宅登記注冊公司。深圳對此則沒有特別限制，市場主體只需簽字承諾尊重物權法的相關規定即可。

　　2012年11月23日，國家工商總局批復廣東省工商局，同意廣東省擴大商事登記改革試點地區，允許深圳市、珠海市、東莞市及佛山市順德區，可根據改革實際相應調整企業營業執照住所、實收資本、經營范圍等登記事項。今年6月8日，廣東省政府對外宣布，要求珠三角地區，在今年年底前，全面開展商事登記制度改革工作。一時，商事登記改革紛紛推開。試點地區企業注冊量“井噴”。如深圳，自2013年3月1日實施商事登記改革以來，截至9月底全市新登記市場主體有21 .51萬戶，其中各類企業9.55萬戶，同比分別增長98.51%和69.84%。

　　降低創業成本

　　商事登記制度改革后，企業究竟享受到了什么實惠？今年11月3日，國家工商總局局長張茅參加國務院新聞辦舉行的新聞發布會時，用“零元開店”的比喻，道出商事登記制度改革工作的“精髓”。“改革前，有限公司實行資本實繳制度，首次出資不得低于注冊資本的20%；改革之后，實行注冊資本認繳制和實收資本備案制，可以”零首付“開公司。”東莞市大朗鎮某科技公司負責人陳德民解釋，東莞試行商事登記制度改革工作后，他的公司注冊資本“實收”為零，只需在登記時提交全體股東簽名的認繳出資證明和承諾書。

　　“降低注冊門檻只是一方面，(改革)還降低了創業成本。”2011年，剛大學畢業的潘偉波，為找工作奔波。最終，他選擇留在順德開一家屬于自己的公司。因為順德推行商事登記制度改革后，商事登記機關只登記公司認繳的注冊資本，不再審查公司的實收資本，也不再收取有關實收資本的驗資證明文件。實收資本由審查登記制改革為備案制，公司對實收資本備案情況的真實性負責。“我們當時承諾一年內認繳3萬，現在公司運行了幾個月已經完成‘任務’了。”

珠海市翔云航空服務有限公司拿到了“出生證”，可以先開展業務洽談，方便籌辦，但要經營航空代理服務，仍要去民航局拿批文，辦理相關許可，若有企業在“先照后證”模式下“鉆空子”，拿到執照后不辦需要的許可直接開業怎么辦？

“按照‘誰許可，誰監管’的原則，沒有取得相應許可就違法經營的企業將納入審批部門的監管范疇。”深圳市市場監督管理局注冊分局法制科負責人王鶯翹表示，改革前，企業拿不到許可證就辦不了營業執照，致使大多無照經營的“黑戶”必然也是無證經營，在這種制度設計中，審批部門通常只需將監管力量放在取得許可證的合法商戶身上，而對無證無照經營的“黑戶”的監管責任，就由工商部門兜底。商事登記改革明晰了各監管部門的責任，若有企業拿到執照后“搶跑”開業，相關職能部門將會主動去監管，杜絕心存僥幸者在新制度下有照無證經營。

對佛山市盛灝企業服務有限公司負責人李銘浩而言，商事登記改革實行的“注冊資本零門檻”，著實為他帶來了福音。“我這個公司主要是做企業服務的，注冊資本5萬元，現在不用實繳，就可以拿這5萬元做很多事情，起碼能應付半年的運營開支，不然一開始就押5萬元進去的話，我還得另外再籌錢。”然而，商事登記改革將注冊資本由實繳改為認繳，卻讓一些人擔憂：原來需要實繳的注冊資本，現在只需認繳一個數，然后在約定時間內完成注資即可，這樣會不會產生很多皮包公司？

“無論注冊資本是認繳還是實繳，企業承擔債務的責任和企業股東需要承擔的相應責任并未改變。”歐再光表示，企業對外承擔債務的并非注冊資本本身，而是企業的資產財產等，企業股東則以認繳的股份承擔保證責任。若認繳數額大，企業股東的認股也更大，也將由此承擔更多責任。因此，歐再光認為，新制度實行的“注冊資本認繳制與皮包公司沒有必然聯系。”

反而在注冊資本實繳制度下，注冊資本作為企業實力的一種象征，標示在由工商部門頒發的營業執照上，變成企業的實力默認有政府作擔保，同樣給詐騙分子可乘之機。王鶯翹介紹，在從前的登記制度下，很多小微創業企業苦于注冊資本瓶頸，只能先找中介機構注冊后再將資金抽出，一旦企業規模做大，這就成為企業“原罪”，嚴重阻礙其發展。

“從今年3月實施商事登記改革7個月以來，我們并沒有發現商事登記改革后‘三無’公司、皮包公司突然增多。”王鶯翹說。

    根據市委、市政府的統一部署，我市目前已在穩步推進商事登記制度改革工作，進一步降低市場主體準入門檻，優化營商環境，逐步建立新型市場登記、監管體系，促進我市社會經濟健康快速發展。日前，市商事登記改革工作聯席會議辦公室擬訂了《廣州市商事登記制度改革實施辦法（試行）》（征求意見稿）、《廣州市商事登記保留前置行政許可審批事項目錄》（征求意見稿）、《廣州市商事主體許可經營事項目錄》（征求意見稿）、《商事主體本市內遷移登記操作指引》（征求意見稿）、《商事登記改革后新版營業執照樣式》（征求意見版），歡迎社會各界就上述配套文件提出寶貴意見和建議。